Итоги нормотворческой деятельности за 2017 год
Прокуратурой города проанализировано состояние прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления Хвалынского района за 12 месяцев 2017 г.
Установлено, что число внесенных протестов на незаконные правовые акты органов местного самоуправления Хвалынского муниципального района составило 86 протестов, из них на нормативные правовые акты принесено 60 протестов, что вдвое ниже, чем в 2016 г.
Нормативные правовые акты оспаривались в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции, законодательства о субъектах малого и среднего предпринимательства, жилищного, градостроительного законодательства и по другим нарушениям.
Например, выявлялись факты нарушений жилищного законодательства при принятии нормативно-правовых актов. Так, администрацией Хвалынского муниципального района 21.03.2014 принято постановление № 534 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение». При этом, в нарушение ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации было необоснованно предусмотрено истребование от заявителей излишних документов.
Основными причинами выявления в нормативных правовых актах норм, противоречащих действующему законодательству, имеющему высшую юридическую силу, является несвоевременное изучение органами местного самоуправления изменений законодательства.
По результатам проведенной прокуратурой города работы в сфере нормотворчества прокуратурой города за 12 месяцев 2017 г. в порядке законодательной инициативы в органы местного самоуправления района направлено 30 проектов нормативно-правовых актов.
Кроме этого, в администрацию Хвалынского муниципального района направлен один модельный правовой акт о необходимости принятия постановления о создании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.
В ходе использования прав, предоставленных ст.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам актов сверки наличия правовых актов в органы местного самоуправления прокуратурой города направлены 78 законодательных инициатив и предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии местных НПА, многие из которых учтены.
Кроме этого, в целях приведения муниципальной нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством прокуратурой города неоднократно вносились представления.
Например, внесено представление в адрес главы Хвалынского муниципального района об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности (в части приведения в соответствие Положений о порядке осуществления муниципального земельного контроля).
Прокуратурой города за анализируемый период 2017 в представительные органы местного самоуправления направлено 8 заключений о несоответствии федеральному законодательству проектов НПА, которые органами местного самоуправления учтены.
Дано 20 отрицательных заключений о законности и антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов исполнительных органов местного самоуправления.
В ходе анализа основных нарушений, выявленных в проектах НПА органов местного самоуправления, установлено, что наиболее распространенным нарушением является нарушение требований ст.ст. 14, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», неправильное применение норм действующего законодательства, а также нарушений порядка технико-юридического оформления документов.
За истекший период 2017 г. прокуратурой города выявлялись нарушения требований закона о направлении копий принятых НПА в уполномоченные органы области для включения в региональный регистр. По фактам выявленных нарушений в адрес главы Хвалынского муниципального района вносилось представление.
Прокуратурой города органам местного самоуправления района рекомендовано систематически совершенствовать муниципальную правовую базу, своевременно отслеживать изменения федерального и регионального законодательства.
Хвалынский городской прокурор
старший советник юстиции Е.В. Челнокова-Айдашкина
